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《安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件信息報告工作規(guī)則(試行)》政策解讀

一、起草背景

近年來,市委、市政府高度重視應(yīng)急管理工作,始終堅持把突發(fā)事件信息報告工作作為加強全市應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作,列入重要議事日程,不斷加強組織推動。全市各級應(yīng)急管理部門認(rèn)真貫徹省市決策部署,嚴(yán)格落實24小時應(yīng)急值守值班和信息報告制度,及時協(xié)調(diào)應(yīng)對突發(fā)事件,總體上取得積極成效。

全市安全生產(chǎn)基本情況。今年1-5月份,全市累計發(fā)生生產(chǎn)安全事故73起(其中受傷事故46起,死亡事故27起),死亡27人,與去年同期相比,事故起數(shù)下降3.95%,死亡人數(shù)下降41.30%。其中:道路運輸領(lǐng)域發(fā)生生產(chǎn)安全事故67起(其中受傷事故42起,死亡事故25起),死亡25人,與去年同期相比,事故起數(shù)下降1.47%,死亡人數(shù)下降35.90%。采礦制造商貿(mào)領(lǐng)域發(fā)生生產(chǎn)安全事故6起(其中受傷事故4起,死亡事故2起),死亡2人,與去年同期相比,事故起數(shù)持平,死亡人數(shù)下降60.00%。

全市火災(zāi)基本情況。今年以來,全市消防救援隊伍共接警出動3736起,其中:火災(zāi)撲救391起、搶險救援3204起、其他出動141起;馂(zāi)造成直接財產(chǎn)損失1397.2萬元,同比去年,火災(zāi)起數(shù)下降了8.1%,財產(chǎn)損失數(shù)上升13.2%。從起火場所看,住宅宿舍火災(zāi)突出,共發(fā)生113起,占總數(shù)的28.9%;農(nóng)副業(yè)場所25起,占總數(shù)的6.5%;倉庫19起,占總數(shù)的4.9%;餐飲場所10起,占總數(shù)的2.6%;商業(yè)場所8起,占總數(shù)的2.1%;廠房6起,占總數(shù)的1.6%;石油化工企業(yè)3起,占總數(shù)的0.8%。從起火區(qū)域看,農(nóng)村火災(zāi)占比較大,共發(fā)生231起,占總數(shù)的59.1%。從起火時間看,12-14時為火災(zāi)最高發(fā)時段,共發(fā)生54起,占總數(shù)的13.8%。從已經(jīng)查明起火原因的火災(zāi)看,電氣原因引發(fā)的火災(zāi)較多,共88起,占查明起火原因火災(zāi)總數(shù)的38.6%;吸煙引發(fā)的火災(zāi)69起,占總數(shù)的30.3%;生產(chǎn)作業(yè)不慎引發(fā)的火災(zāi)10起,占總數(shù)的4.4%。

但是,在實際工作中,與當(dāng)前形勢任務(wù)需要相比,與市領(lǐng)導(dǎo)的期望要求相比,突發(fā)事件信息報告工作仍存有一些不相適應(yīng)的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在兩個方面:一方面,有的部門、單位還存在信息報告工作機制不完善、程序不規(guī)范、內(nèi)容不準(zhǔn)確、報告不及時等問題;另一方面,機構(gòu)改革之后,各部門職能配置、人員編制調(diào)整面比較大,市應(yīng)急局整合了11個部門13項職能,安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件的等級標(biāo)準(zhǔn)界定也不盡相同等等。

為進一步規(guī)范突發(fā)事件信息報告工作,根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于切實加強和改進安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件信息報告工作的通知》(魯政辦字﹝2019﹞50號)精神,按照市委副書記、市長于海田同志、副市長楊洪濤同志、秘書長譚秀中同志的批示要求,市應(yīng)急局在認(rèn)真學(xué)習(xí)、督導(dǎo)調(diào)研的基礎(chǔ)上,專門組織力量研究起草了《淄博市安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件信息報告工作規(guī)則(試行)》征求意見稿(以下簡稱規(guī)則)。

該《規(guī)則》之所以采用法規(guī)性文件形式,主要考慮是結(jié)合我市實際,通過建立完善統(tǒng)一的制度機制,進一步規(guī)范突發(fā)事件信息報告內(nèi)容和程序,強化法規(guī)制度的剛性約束,增強各級、各部門信息報告工作主動性和自覺性,為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)可行的依據(jù),為保證第一時間組織協(xié)調(diào)應(yīng)對突發(fā)事件提供有力支撐。

二、主要內(nèi)容

該《規(guī)則》包括總則、信息報告內(nèi)容流程與時限要求、值守值班與信息報告責(zé)任、協(xié)調(diào)聯(lián)動與保障機制以及約束激勵機制等五章十八條。

對照省政府辦公廳《關(guān)于切實加強和改進安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件信息報告工作的通知》,該《規(guī)則》補充增加的內(nèi)容(見附件1,已用畫線標(biāo)出)。主要補充完善了八項具體內(nèi)容:

一是在總體設(shè)想上,根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和省市有關(guān)規(guī)定要求,補充完善了突發(fā)事件信息報告的責(zé)任主體、總體目標(biāo)和工作原則(第一章總則 第二條、第三條)

二是在報告內(nèi)容上,為增強可操作性,統(tǒng)一信息報告格式,補充增加了突發(fā)事件信息報告(包括書面報告、電話報告)的具體內(nèi)容和要求。同時,建立完善了《突發(fā)事件信息報告通用卡》制度,詳見附件2 。(第二章 第五條)

三是在報告程序上,按照省政府有關(guān)規(guī)定要求,對各區(qū)縣政府(管委會)、各相關(guān)部門報送突發(fā)事件信息的范圍和程序,進行了明確界定。(第二章 第六條)

四是在應(yīng)急值守上,依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》(國務(wù)院令第708號)第十四條有關(guān)規(guī)定,對應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急值班制度,配備值班人員的單位進行了補充完善(第三章 第九條)

五是在時限要求上,比省政府突發(fā)事件信息報告的時限要求,均提前10分鐘,主要是考慮接到突發(fā)事件信息初報后,還有一個核實確認(rèn)、信息匯總、按程序辦理的過程。(第二章 第七條)

六是在部門責(zé)任上,對照省政府有關(guān)部門(單位)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類信息報告主體責(zé)任清單,考慮到機構(gòu)改革之后部門職能設(shè)置變化,對應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類信息報告職責(zé)的23個部門進行了明確界定。(第三章  第十條)

七是在聯(lián)動保障上,明確建立統(tǒng)一、高效的突發(fā)事件信息報告系統(tǒng),充分利用大數(shù)據(jù)平臺,綜合分析風(fēng)險因素,提高對風(fēng)險隱患的感知、預(yù)測、防范能力;縣級政府、有關(guān)部門(單位)應(yīng)當(dāng)建立健全專職或者兼職信息報告員隊伍,確保信息報告員行政區(qū)域全覆蓋、行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋。(第四章 十二條、第十三條)

八是在激勵約束上,根據(jù)《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》有關(guān)規(guī)定,為發(fā)揮正向激勵和反向約束作用,在保留省政府嚴(yán)肅突發(fā)事件信息報告責(zé)任追究的基礎(chǔ)上,補充增加了信息報告工作激勵機制。(第五章 第十六條、第十七條)


淄博市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件信息報告工作規(guī)則(試行)》的通知


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