局機(jī)關(guān)各科室，安監(jiān)支隊(duì)，應(yīng)急指揮中心：

現(xiàn)將《淄博市應(yīng)急管理局規(guī)范性文件管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

               淄博市應(yīng)急管理局

               2019年12月25日

淄博市應(yīng)急管理局規(guī)范性文件管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和管理,確保規(guī)范性文件管理科學(xué)化、規(guī)范化，根據(jù)《山東省行政程序規(guī)定》《淄博市行政規(guī)范性文件管理辦法》，結(jié)合我局實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指淄博市應(yīng)急管理局在實(shí)施應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)行政管理工作中，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序制定并公開(kāi)發(fā)布的，對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力，在一定時(shí)間內(nèi)可以反復(fù)適用的公文。

第三條 規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）維護(hù)法制統(tǒng)一；

（二）依照法定職權(quán)和程序；

（三）保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益；

（四）符合國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文規(guī)范和格式要求；

（五）不得自行設(shè)置行政許可事項(xiàng)；

（六）不得自行設(shè)定行政處罰事項(xiàng)；

（七）不得自行設(shè)定行政強(qiáng)制事項(xiàng)；

（八）不得設(shè)定行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)；

（九）不得與其他同級(jí)規(guī)范性文件重復(fù)或矛盾；

（十）不得違法減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。

第四條 局機(jī)關(guān)各科室、安監(jiān)支隊(duì)、指揮中心應(yīng)當(dāng)于每年一月份提出年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，報(bào)局政策法規(guī)科匯總后，提交局長(zhǎng)辦公會(huì)研究確定。規(guī)范性文件制定計(jì)劃以文件形式印發(fā)，內(nèi)容包括：文件名稱、主要規(guī)范調(diào)整的內(nèi)容、起草科室、出臺(tái)時(shí)間等。

第二章 規(guī)范性文件起草與征求意見(jiàn)

第五條 局機(jī)關(guān)各科室、安監(jiān)支隊(duì)、指揮中心負(fù)責(zé)本科室、單位主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件的起草工作；規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上科室、單位業(yè)務(wù)的，由局主要負(fù)責(zé)人指定主辦科室、單位，并組成各相關(guān)科室、單位參加的起草小組負(fù)責(zé)起草工作。

第六條 起草規(guī)范性文件，起草科室、單位應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)規(guī)范性文件涉及的應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，所要解決的問(wèn)題，擬設(shè)定的主要政策、措施或制度的合法性、合理性等內(nèi)容進(jìn)行論證，必要時(shí)可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參加。

第七條 規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部門(mén)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并進(jìn)行書(shū)面會(huì)簽。對(duì)有爭(zhēng)議的意見(jiàn)，起草科室、單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門(mén)充分協(xié)商并達(dá)成一致意見(jiàn)。

第八條 除依法應(yīng)當(dāng)在公布前予以保密或者情況緊急的情形外，應(yīng)當(dāng)通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)或者網(wǎng)站公示等方式公開(kāi)征求意見(jiàn)。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的，依法組織聽(tīng)證。

通過(guò)網(wǎng)站公示方式公開(kāi)征求意見(jiàn)的，公示期限不得少于5個(gè)工作日。

第九條 起草科室、單位應(yīng)當(dāng)在對(duì)各方意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真研究、充分吸收的基礎(chǔ)上，擬定規(guī)范性文件草案，并編制起草說(shuō)明。起草說(shuō)明包括下列內(nèi)容:

（一）制定目的和必要性；

（二）制定依據(jù)；

（三）起草過(guò)程；

（四）主要內(nèi)容說(shuō)明；

（五）征求意見(jiàn)和部門(mén)會(huì)簽情況。

第三章 規(guī)范性文件的審查

第十條 規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)在提交局黨組會(huì)（局長(zhǎng)辦公會(huì)）研究決定前，進(jìn)行合法性審查。規(guī)范性文件提交合法性審查時(shí)，起草科室、單位需報(bào)送下列材料：

（一）草案文本（一式二份，附電子文本）；

（二）起草說(shuō)明（一式二份，附電子文本）；

（三）制定依據(jù)（一式二份）；

（四）部門(mén)會(huì)簽意見(jiàn)（一式二份）；

（五）公開(kāi)征求意見(jiàn)材料（一式二份），包括意見(jiàn)反饋材料、意見(jiàn)采納情況材料；

（六）其他需要提報(bào)的材料。

第十一條 局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)全局規(guī)范性文件的審查工作。審查的主要內(nèi)容：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越法定職權(quán)；

（三）是否違反法定程序；

（四）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定；

（五）其他需要審查的事項(xiàng)。

第十二條 對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，局政策法規(guī)科依照下列規(guī)定處理：

（一）制定主體不合法、超越法定職權(quán)，或者主要內(nèi)容不合法的，提出不制定該規(guī)范性文件的建議；

（二）程序不完備的，退回起草科室、單位補(bǔ)正；

（三）具體規(guī)定不合法的，提出具體修改意見(jiàn)。

第十三條 局政策法規(guī)科完成合法性審查后，應(yīng)當(dāng)出具合法性審查報(bào)告。合法性審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）審查的基本情況；

（二）規(guī)范性文件在合法性方面是否存在問(wèn)題；

（三）修改的意見(jiàn)和建議。

未經(jīng)合法性審查的規(guī)范性文件草案，不得提報(bào)局黨組會(huì)（局長(zhǎng)辦公會(huì)）研究，規(guī)范性文件草案經(jīng)局黨組會(huì)（局長(zhǎng)辦公會(huì)）研究通過(guò)后，方可按程序印發(fā)。

第十四條 代市委、市政府起草的規(guī)范性文件，經(jīng)局政策法規(guī)科初步審查后，由起草科室、單位向市政府辦公室文秘科申請(qǐng)開(kāi)具規(guī)范性文件合法性審查通知單，報(bào)市司法局審核。

第十五條 規(guī)范性文件提交市司法局進(jìn)行合法性審查時(shí)，起草科室、單位需報(bào)送下列材料：

（一）合法性審查通知單；

（二）草案文本（一式二份，附電子文本）；

（三）起草說(shuō)明（一式二份，附電子文本）；

（四）制定依據(jù)（一式二份）；

（五）部門(mén)會(huì)簽意見(jiàn)（一式二份）；

（六）公開(kāi)征求意見(jiàn)材料（一式二份），包括意見(jiàn)反饋材料、意見(jiàn)采納情況材料；

（七）局政策法規(guī)科合法性初步審查報(bào)告（一式二份）；

（八）市委、市政府法制機(jī)構(gòu)要求報(bào)送的其他材料。

第十六條 規(guī)范性文件經(jīng)市司法局合法性審查通過(guò)后，提報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究。

對(duì)需要市委常委會(huì)研究的規(guī)范性文件，應(yīng)將第十五條規(guī)定的材料連同市政府法制機(jī)構(gòu)審查報(bào)告及市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)的送審稿，提報(bào)市委法規(guī)室進(jìn)行合法性審查。經(jīng)審查通過(guò)后，方可提報(bào)市委常委會(huì)研究。

第四章 規(guī)范性文件的登記和公布

第十七條 制定規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號(hào)，統(tǒng)一印發(fā)后按規(guī)定公布（以下簡(jiǎn)稱“三統(tǒng)一”），未經(jīng)“三統(tǒng)一”的規(guī)范性文件無(wú)效，不得作為行政管理的依據(jù)。

第十八條 規(guī)范性文件簽署后，正式印發(fā)前，由局政策法規(guī)科進(jìn)行登記、編號(hào)，并出具《規(guī)范性文件登記通知書(shū)》。

第十九條 規(guī)范性文件登記號(hào)編制，依照市司法局《關(guān)于公布市級(jí)行政規(guī)范性文件制定主體進(jìn)一步做好行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”工作的通知》（淄司〔2019〕40號(hào)）執(zhí)行。

第二十條 印發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在文件首頁(yè)左上角第1行頂格用三號(hào)黑體字標(biāo)注規(guī)范性文件登記號(hào)。

第二十一條 規(guī)范性文件印發(fā)后，由起草科室、單位在通過(guò)政府網(wǎng)站、局門(mén)戶網(wǎng)站公布。

公布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注登記號(hào)。

第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明有效期和施行日期。

規(guī)范性文件有效期為3年至5年；標(biāo)注“暫行”“試行”的規(guī)范性文件，有效期為1年至2年。

規(guī)范性文件有效期一般表述為“本××自××年××月××日起施行，有效期至××年××月××日�！�

規(guī)范性文件有效期屆滿，自動(dòng)失效。

第二十三條 規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔一般不得少于30日。

規(guī)范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國(guó)家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。

第二十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)文件施行日期有明確規(guī)定，以及為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的規(guī)范性文件,可以溯及既往。

第五章 規(guī)范性文件的備案

第二十五條 規(guī)范性文件印發(fā)后，起草科室、單位應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件公布之日起3日內(nèi)向局政策法規(guī)科報(bào)送下列材料：

（一）正式文本（一式二份，附電子文本）；

（二）起草說(shuō)明（一式二份，附電子文本）；

（三）制定依據(jù)（一式二份，附電子文本）。

第二十六條 局政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)于5日內(nèi)將以下材料連同電子文本（通過(guò)山東省規(guī)范性文件電子監(jiān)督平臺(tái)）一并報(bào)送市司法局備案：

（一）規(guī)范性文件備案報(bào)告（一式二份，附電子文本）；

（二）規(guī)范性文件正式文本（一式二份，附電子文本）；

（三）規(guī)范性文件起草說(shuō)明（一式二份，附電子文本）；

（四）制定依據(jù)（一式二份，附電子文本）；

（五）合法性審查報(bào)告（一式二份，附電子文本）。

第六章 規(guī)范性文件的評(píng)估

第二十七條 規(guī)范性文件的評(píng)估主體為規(guī)范性文件的起草科室、單位。聯(lián)合行文的規(guī)范性文件，以牽頭起草科室、單位作為牽頭評(píng)估主體。

第二十八條 起草科室、單位應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行評(píng)估，并提出保留、修改或者予以廢止的意見(jiàn)。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行或者修改的，按照制定程序辦理，并重新登記、編制登記號(hào)、公布。

未進(jìn)行評(píng)估并重新公布的規(guī)范性文件，有效期滿后自動(dòng)失效。

暫行或試行的規(guī)范性文件有效期滿仍需繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)重新修訂或制定。

第二十九條 評(píng)估可通過(guò)座談會(huì)、網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查或公開(kāi)征求意見(jiàn)、文獻(xiàn)檢索、組織專(zhuān)家分析或召開(kāi)論證會(huì)等方式、方法進(jìn)行，評(píng)估情況要形成評(píng)估報(bào)告。

第三十條 評(píng)估報(bào)告應(yīng)作為清理規(guī)范性文件的重要依據(jù)。

第七章 規(guī)范性文件清理

第三十一條 規(guī)范性文件清理工作按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)清理”原則，根據(jù)市委、市政府的安排部署進(jìn)行，一般每2年清理一次。

第三十二條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，起草科室、單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出清理意見(jiàn)，并視情況提出修改、廢止的建議：

（一）被新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者上位規(guī)范性文件替代、修改、廢止了部分或者全部?jī)?nèi)容的；

（二）與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者上位規(guī)范性文件規(guī)定不一致的；

（三）因管理方式或者調(diào)整對(duì)象變化等情況而不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求的；

（四）因任務(wù)完成等原因而自然失效的；

（五）經(jīng)評(píng)估存在其他需要修改、廢止的情形的。

第三十三條 起草科室、單位對(duì)規(guī)范性文件提出保留、失效、修改或者廢止建議的，應(yīng)將清理建議報(bào)局政策法規(guī)科。

規(guī)范性文件清理建議經(jīng)局政策法規(guī)科審查后，按程序報(bào)局黨組會(huì)（局長(zhǎng)辦公會(huì)）研究決定。

第三十四條 規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)通過(guò)網(wǎng)站向社會(huì)公布。公布的內(nèi)容包括保留、廢止、失效和修改的規(guī)范性文件目錄。

第三十五條 未列入保留的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。